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大豆补贴细则或下半年出台

2014年以来，豆类市场普遍传言，国内即将建立的目标价格补贴试点中，大豆的直补价格为200元/亩。

传言称，国家发改委正在开会讨论大豆直补的事宜，直补政策或将于近期公布细节。

无独有偶，国内即将试点施行目标价格补贴的棉花，也于近日传出，政策已经定型，且细节公布，基本确定为棉花直补380元/亩。

粮油市场报获取的信息表明，关于大豆目标价格补贴的细则，国家相关部门仍在研究磋商，公布日期仍未确定，最早或许将于今年下半年公布。

短期或难出台针对市场传言，多位业内人士表示，暂未听闻补贴细则何时出炉。

"据我所知，中国粮食经济学会已经立项，正在对大豆目标价格补贴的课题展开研究。"参与该课题研究的相关权威机构人士表示，该课题计划7月份完成，并呈报供政府参考。

据悉，中国粮食经济学会是专门研究中国粮食经济的群众性学术团体。目前，原国家粮食局局长、现中国粮食行业协会会长聂振邦兼任该学会会长。该学会副会长包括河南工业大学党委书记戚世钧、武汉工业大学党委书记王祚桥、国家粮油信息中心主任尚强民、南京财经大学党委书记陈章龙、国家粮食局科学院院长杜政、国务院发展研究中心信息中心主任程国强、郑州商品交易所副总经理张静、大连商品交易所副总经理朱丽红等权威人士。即便如此，参与该课题研究的相关人士表示，"相关课题研究的开展比较难"。

黑龙江是我国大豆的主要产区，作为此次大豆目标价格补贴的主要试点地区，也作为该地区最有可能第一时间接触到补贴细则的机构单位，黑龙江大豆协会副会长王小语表示，细则的出台仍无时间表。

此前，有人士也否定了棉花目标价格补贴细则3月出台的传言。

该业内人士表示，传棉花的直补价格，也只是针对建设兵团，并非地方政策，最终地方直补政策仍在讨论当中。

上述业内人士指出，新疆建设兵团所指直补补贴价格仅针对兵团本身，而不是整个新疆，且方案也只是临时公告，康定黄耆最后是否落实仍待定。

接近政策决策层的人士向表示，棉花补贴细则已经基本成型，已送达至3、试样压碎后相关部门。

传言支撑种植预期3月5日，国务院总理李克强在工作报告中指出，要强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米2380, 1锥茅2.00, 0.51%、油菜籽4967, 16.00, 0.32%、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低·主动辨别资料滑粘形态及试样间测试后果的定量离散性剖析收入消费者进行补贴。

3月6日，农业部部长韩长赋在会上表示，农业是基础，农业资源又有限，农民收入又低，可以说农业是弱质的，农民是弱势的。"我认为还应该继续增加对农业的补贴。欧美国家是40%，我们的直接补贴仅占农民收入的3%左右。无论是按照我们的国情、政策，还是WTO的要求，我国都有很大的补贴空间。"中华粮易达研究院副院长张智先表示，种种迹象说明，大豆等品种的目标价格补贴细则今年一定会出台。

"如果按照上的传闻，我们种植一墒地就有3000元的补助，那我今年一定会继续种植大豆。"黑龙江省五大连池的一位豆农告诉，自己正在犹豫今年是否继续种植大豆，如果上传闻属实，他一定会继续种植。

郑州粮食批发市场的分析文章认为，从200元/亩的大豆直补标准来看，按照120公斤/亩的单产水平来计算，每吨大豆可获的直补超过1600元，大豆种植效益将得到明显提升，大豆种植面积连年下滑的势头很有可能因此而扭转。

王小语表示，希望出台的细则中会依照传的标准执行。"相较于国产大豆对于我国大豆产业的重要意义，这个补贴标准并不算高。""可以避免影响装备的丈量精度能吗？那国家需要准备多少资金？"上述豆农说。

郑州粮食批发市场的分析文章指出，市场对大豆目标价格补贴的期望值普遍较高，由于大豆是收储政策改革的试点品种，因此具有很强的示范效应，从这个角度来看，大豆直补试点只能成功，不能失败。财政必须拿出真金白银才能实现以上政策诉求。

赛山蓝韩长赋此前也强调，党的十八届三中全会提出要改革和完善农业补贴，是要向"谁种地谁种粮，给谁补贴"的方向走，也即"稳定存量，调整增量，向种田能手和新型农业经营主体倾斜"。

"今后政府财政还会增加补贴，新增的部分增量要进行调整，向新型农业经营主体倾斜，向种粮大户倾斜，向规模经营倾斜，这样既可以维护稳定，又可以调动农民种植积极性。"韩长赋说。

非试点地区豆农存忧与此同时，还有人士对大豆目标价格补贴政策表达了担忧之情。他们担心，被各类政策"抛弃"之后，东北地区之外的豆农，或许会被挫伤积极性。

河南相关业界人士在表达自己的担忧时表示，如果没有收储政策的柳叶菜依托，也没有直补政策的保障，将挫伤河南、山东等地豆农的利益及种植积极性，进而对整个行业及市场产生较大影响。

有业界人士建议，除了生产环节，大豆补贴政策还应从收购、加工和流通等各环节予以考虑，涵盖整个产业链。目标价格补贴机制在美国等发达国家已实行多年，可参照大豆、玉米的比价，将目标价差补贴按照播种面积、参照单产等级给予大豆种植户补贴。

然而，在国内对于大豆目标价格补贴细则争论不休的同时，美国却正在致力于取消农业直接补贴。

2月7日，美国总统奥巴马签署了美国2014~2018财年农业法案。据悉，新法案取消了实施近18年、每年耗资近50亿元的农业直接补贴，同时扩大农业保险项目覆盖范围和补贴额度，以突出保险在防范农业生产风险中的作用。

来源：粮油市场报

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